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行業(yè)資訊

關(guān)于節(jié)能工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題的思考黨的十八屆三中全會(huì)提出，加快建立生態(tài)文明制度，健全資源節(jié)約利用的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。節(jié)約資源是建立生態(tài)文明制度的根本之策。我省“十一五”超額完成了國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，節(jié)能工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，只有全面深化改革，敢于啃硬骨頭，才能確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。圍繞節(jié)能量交易、節(jié)能考核體系、節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題，我們進(jìn)行了深入思考，提出了建立制度、深化改革、加快發(fā)展的意見(jiàn)建議。
　　關(guān)于推行節(jié)能量交易制度

　　多年來(lái)，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用較弱，推進(jìn)節(jié)能工作的難度加大。從十八大提出積極開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)，到十八屆三中全會(huì)要求推行節(jié)能量交易制度，國(guó)家的戰(zhàn)略部署愈加明確。改變過(guò)去的思維方式、工作方法，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，加快節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，建立均衡持續(xù)的節(jié)能工作長(zhǎng)效機(jī)制，推行節(jié)能量交易制度迫在眉睫。

　　1. 開(kāi)展節(jié)能量交易制度研究

　　節(jié)能量是指滿(mǎn)足同等需要或達(dá)到相同目的條件下，能源消費(fèi)減少的數(shù)量，節(jié)能量交易是用能單位或區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)節(jié)能義務(wù)，而自愿采取的買(mǎi)入/賣(mài)出節(jié)能量的市場(chǎng)交易行為。2011年，省政府印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，支持開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)。根據(jù)這一要求，我們開(kāi)展了節(jié)能量交易研究，重點(diǎn)是借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，明確交易主體的范圍和交易制度的設(shè)定，確定節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能量分配與核定等關(guān)鍵因素，加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)能量交易的監(jiān)管等;研究開(kāi)展節(jié)能量交易的政策基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)等，進(jìn)行節(jié)能量交易可行性分析;確定節(jié)能量交易工作思路，提出了突出重點(diǎn)、由易到難、逐步擴(kuò)大的工作方法，即先開(kāi)展節(jié)能量交易，再逐步擴(kuò)大到碳排放權(quán)和排污權(quán)交易，先抓千家節(jié)能低碳行動(dòng)企業(yè)，再逐步擴(kuò)展到合同能源管理、技術(shù)改造項(xiàng)目等領(lǐng)域，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

　　2. 搭建能源環(huán)境交易平臺(tái)

　　2011年10月，省工商局正式注冊(cè)成立了山東省能源環(huán)境管理中心(簡(jiǎn)稱(chēng)省能管中心)。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)用設(shè)備，建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳，上線(xiàn)運(yùn)行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)，對(duì)全省1188家重點(diǎn)用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標(biāo)進(jìn)行了登記，構(gòu)建了能源環(huán)境交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子商城，承擔(dān)了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項(xiàng)目直報(bào)任務(wù)，具備了開(kāi)展正常交易服務(wù)的軟硬件條件，基本構(gòu)建起全省節(jié)能量交易平臺(tái)。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心(簡(jiǎn)稱(chēng)省能交中心)，充實(shí)完善經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。目前，已向省政府上報(bào)《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立山東省能源環(huán)境交易中心的請(qǐng)示》。

　　3. 制定節(jié)能量交易管理辦法

　　我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》(魯經(jīng)信資字[2013]569號(hào))明確了交易原則、交易方式、交易程序和監(jiān)管辦法，確定將重點(diǎn)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和銀行、投資機(jī)構(gòu)等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展節(jié)能量交易，省能管中心是全省節(jié)能量交易授權(quán)服務(wù)平臺(tái)。確定先從重點(diǎn)用能單位節(jié)能量交易進(jìn)行試點(diǎn)，按照雙方協(xié)商的方式進(jìn)行交易，取得經(jīng)驗(yàn)后，再按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易，合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目交易需待條件成熟后實(shí)行。

　　4. 開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)

　　2011年，我省率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點(diǎn)。煙臺(tái)市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣(市、區(qū))與節(jié)能任務(wù)已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣(市、區(qū))開(kāi)展節(jié)能量交易，招遠(yuǎn)市和棲霞市實(shí)現(xiàn)了首次交易。其中，招遠(yuǎn)市賣(mài)出的節(jié)能量5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤是通過(guò)6戶(hù)企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的，棲霞市買(mǎi)入5萬(wàn)噸能耗指標(biāo)，年增加產(chǎn)值11億元。通過(guò)節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又減少了社會(huì)綜合節(jié)能成本，為加強(qiáng)區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場(chǎng)化手段。2013年10月份，開(kāi)展了重點(diǎn)用能單位節(jié)能量試交易，交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易單價(jià)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　5. 完善節(jié)能量交易制度

　　加強(qiáng)監(jiān)管是開(kāi)展節(jié)能量交易的重要保障，盡快制定《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運(yùn)行。籌備設(shè)立山東省節(jié)能減排基金，針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司融資難問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域,活躍節(jié)能服務(wù)業(yè)資本市場(chǎng)，提高資本對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，結(jié)合實(shí)行能源消耗總量控制，加大節(jié)能量交易研究，擴(kuò)大節(jié)能量交易范圍，實(shí)現(xiàn)能耗量的資本化運(yùn)營(yíng)。包括開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能減少的能耗量交易研究，企業(yè)按照國(guó)家政策淘汰落后產(chǎn)能騰出能耗空間，將這部分能耗量進(jìn)行掛牌交易;建立企業(yè)新上項(xiàng)目能耗申購(gòu)制度，高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能等，能耗總量不足時(shí)，要從有余量的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能;加強(qiáng)高耗能企業(yè)能耗存量管理，對(duì)高耗能企業(yè)主動(dòng)壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進(jìn)行交易，推動(dòng)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);擴(kuò)大節(jié)能量交易主體范圍，從用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等，逐步擴(kuò)展到投資、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，以及自然人。

　　6. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　節(jié)能量交易是一項(xiàng)新生事物，還需國(guó)家層面盡快出臺(tái)相關(guān)政策，支持和規(guī)范節(jié)能量交易行為。利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持交易平臺(tái)建設(shè)，納入國(guó)家節(jié)能能力建設(shè)扶持范圍。加大合同能源管理項(xiàng)目補(bǔ)貼和節(jié)能技改項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能量交易試點(diǎn)提供保障。未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量達(dá)到節(jié)能目標(biāo)要求的，國(guó)家應(yīng)承認(rèn)完成節(jié)能目標(biāo)。利用國(guó)際能效合作項(xiàng)目支持節(jié)能量交易研究，開(kāi)展節(jié)能量交易機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和具體實(shí)施等研究，引入國(guó)際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和智力。交易收入所得涉及到財(cái)會(huì)和稅收等制度規(guī)定，要明確財(cái)會(huì)和稅收制度，建立完善節(jié)能量交易財(cái)稅制度。進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計(jì)制度，建立節(jié)能量認(rèn)證制度，加快產(chǎn)品能耗指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

關(guān)于完善節(jié)能考核評(píng)價(jià)體系

　　“十一五”期間，國(guó)家把“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省政府。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗等指標(biāo)的權(quán)重。完善節(jié)能目標(biāo)考核的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，構(gòu)建起完整的、符合實(shí)際的政府節(jié)能政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制度，是今后節(jié)能工作的重要任務(wù)。

　　1. 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度

　　2006年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》(魯政辦發(fā)[2006]117號(hào))，明確了考核內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲措施等，并據(jù)此組織了考核，國(guó)家對(duì)我省的考核工作給予充分肯定。2008年，我省出臺(tái)了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(魯政發(fā)[2008]55號(hào))，制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。2013年，根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢(shì)，我們對(duì)考核辦法再次進(jìn)行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》(魯政辦字[2013]22號(hào))，增加了考核內(nèi)容，細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使考核程序更加嚴(yán)密，更具有可操作性。

　　2. 節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)體系內(nèi)容

　　采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核由省統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)，省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評(píng)分，滿(mǎn)分40分;定性考核指標(biāo)由省有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作落實(shí)情況評(píng)分，滿(mǎn)分60分。一是節(jié)能目標(biāo)情況。確定了各市萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗等指標(biāo)。“十二五”對(duì)考核目標(biāo)進(jìn)行了修改，突出了萬(wàn)元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗兩個(gè)對(duì)節(jié)能工作有重要作用、且關(guān)聯(lián)性較大的指標(biāo)，去掉了受居民生活影響越來(lái)越大的萬(wàn)元GDP電耗指標(biāo)。二是節(jié)能目標(biāo)分解情況。國(guó)家確定“十二五”我省萬(wàn)元GDP能耗降低目標(biāo)為17%，為充分調(diào)動(dòng)各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解、不再區(qū)別對(duì)待的原則，各市都按17%下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。三是節(jié)能措施落實(shí)情況。逐步完善指標(biāo)體系，著力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作，細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，力求全面反映各項(xiàng)工作。加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎(chǔ)工作的考核力度，推動(dòng)節(jié)能工作向深度和廣度開(kāi)展。

　　3. 考核結(jié)果和評(píng)價(jià)方法

　　考核結(jié)果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個(gè)等級(jí)，以求全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確的反映被考核單位的工作情況。考核突出萬(wàn)元GDP能耗降低率，將其列為否決性指標(biāo)，完不成的視為沒(méi)有完成節(jié)能目標(biāo)。為做好考核工作，省里建立了萬(wàn)元GDP能耗等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，定期公布各市節(jié)能指標(biāo)完成情況。考核采用實(shí)績(jī)分析的方法進(jìn)行，通過(guò)審查各市自查報(bào)告，對(duì)照節(jié)能目標(biāo)完成情況和有關(guān)部門(mén)掌握的工作情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考核，確定考核結(jié)果，這種方法量化、直觀(guān)、客觀(guān)，各市都能夠接受。針對(duì)“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問(wèn)題，在制定“十二五”考核方案時(shí)，我們加強(qiáng)了考核全過(guò)程管理，采用集中檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，通過(guò)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)制定對(duì)策措施，確保目標(biāo)落實(shí)到位。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能積極性，實(shí)行了節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，省政府與17市政府和20個(gè)省直部門(mén)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，形成工作合力，推進(jìn)節(jié)能工作全面開(kāi)展。

　　4. 節(jié)能目標(biāo)考核效果明顯

　　我省在全國(guó)率先開(kāi)展了各市節(jié)能目標(biāo)考核，節(jié)能約束性指標(biāo)的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，形成了健全的省、市、縣三級(jí)管理體系。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。各市將節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標(biāo)考核和干部政績(jī)考核范圍，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。市政府與縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門(mén)分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。三是工作措施深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)法檢查等工作扎實(shí)開(kāi)展，有部署、有檢查、有落實(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

　　5. 完善節(jié)能考核體系的建議

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，這是政府政績(jī)考核的重大轉(zhuǎn)變。要加快構(gòu)建科學(xué)的考核指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)的反映各級(jí)政府、部門(mén)的績(jī)效情況。一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展變化，隨著工作的開(kāi)展，有的措施已實(shí)施且形成了制度，有的已不符合形勢(shì)需要，而工作實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)考核評(píng)價(jià)體系實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。二是探索差異化考核。對(duì)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進(jìn)行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標(biāo)，推動(dòng)各地因地制宜謀發(fā)展。三是完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。績(jī)效考核不僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，更要對(duì)過(guò)程進(jìn)行管理，督促各級(jí)政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。加大對(duì)問(wèn)題的跟蹤和落實(shí)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要確定整改時(shí)限，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，督促落實(shí)。加大社會(huì)監(jiān)督的力度，量化民意指標(biāo)，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準(zhǔn)確性。

　　關(guān)于加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　節(jié)能服務(wù)業(yè)是以各種專(zhuān)業(yè)性的節(jié)能服務(wù)公司為主體，以能源消費(fèi)者為客戶(hù)，通過(guò)簽訂和實(shí)施節(jié)能服務(wù)合同來(lái)賺取利潤(rùn)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。合同能源管理機(jī)制(EMC)是節(jié)能服務(wù)公司常用的運(yùn)作模式，是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制，即由節(jié)能服務(wù)公司提供資金和過(guò)程服務(wù)，在客戶(hù)配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶(hù)按照約定的比例分享節(jié)能收益，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本。實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

　　1. 采取的主要措施

　　推廣任何一項(xiàng)新機(jī)制，都需做大量的基礎(chǔ)性工作。近幾年，通過(guò)調(diào)研座談、召開(kāi)會(huì)議、宣傳發(fā)動(dòng)等形式，分析形勢(shì)、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了各級(jí)政府、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、用能企業(yè)共同參與節(jié)能服務(wù)業(yè)的良好氛圍，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感。一是培育龍頭企業(yè)。經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)用能單位通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、領(lǐng)域多樣化發(fā)展，盡快形成一批龍頭企業(yè)。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。依托省能源環(huán)境管理中心，加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷(xiāo)售渠道，為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案，為金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì)，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供投融資支持。三是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。重點(diǎn)在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實(shí)施了一批余熱利用、電機(jī)變頻、鍋爐改造示范項(xiàng)目;在行政事業(yè)單位、各類(lèi)院校、醫(yī)院、商場(chǎng)等機(jī)構(gòu)，實(shí)施了一批電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計(jì)量改造等示范項(xiàng)目;在城市交通、海陸運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，實(shí)施了一批高效節(jié)能電機(jī)改造、燃油(氣)節(jié)能裝置配備、油改電(氣)等示范項(xiàng)目，通過(guò)示范帶動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展。四是加強(qiáng)調(diào)度分析。在全國(guó)率先建立了節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確的填報(bào)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢(shì)的研究分析，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　2. 存在的突出問(wèn)題

　　我省自1996年引入合同能源管理機(jī)制，目前，節(jié)能服務(wù)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵階段，各種新矛盾、新問(wèn)題也集中顯現(xiàn)出來(lái)，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善政策，加大力度，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是資金短缺制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們對(duì)200家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng)，很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的公司反映，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與設(shè)備供應(yīng)商合作，對(duì)用戶(hù)進(jìn)行節(jié)能改造，但改造主體的所有權(quán)屬于用戶(hù)，節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商和用戶(hù)三方對(duì)抵押物都沒(méi)有獨(dú)立所有權(quán)，從而無(wú)法通過(guò)抵押貸款獲得銀行支持。二是節(jié)能服務(wù)行業(yè)整體能力有待提升。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)少，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)調(diào)查，全省僅有27%的節(jié)能服務(wù)公司擁有技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，自主開(kāi)發(fā)了專(zhuān)利節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，73%的公司均為代理其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)、產(chǎn)品受制于人，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。三是節(jié)能服務(wù)投資下降幅度明顯。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開(kāi)工不足，節(jié)能服務(wù)類(lèi)投資項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，節(jié)能服務(wù)公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項(xiàng)目，近期不準(zhǔn)備再投資。如某節(jié)能服務(wù)公司投資鋼鐵企業(yè)的電機(jī)變頻改造項(xiàng)目，總投資6000萬(wàn)元，預(yù)期年收益可達(dá)到26%，但因整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，今年還沒(méi)有分享收益，嚴(yán)重影響了公司再投資的能力和積極性。四是區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。17市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局，濟(jì)南、濰坊、東營(yíng)、青島和煙臺(tái)5市節(jié)能服務(wù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省的75.1%;濟(jì)寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量不平衡，并且差距有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

　　3. 意見(jiàn)及建議

　　一是建立完善節(jié)能服務(wù)信用、融資體系。節(jié)能服務(wù)公司作為投資方對(duì)用戶(hù)進(jìn)行節(jié)能診斷、咨詢(xún)、改造，尤其在實(shí)施項(xiàng)目改造中，服務(wù)公司承擔(dān)70%以上的投資，其收益是通過(guò)與用戶(hù)分享節(jié)省的能源費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作中，項(xiàng)目實(shí)施后用戶(hù)違約事件較多，不及時(shí)分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)從國(guó)家層面建立節(jié)能服務(wù)信用體系，經(jīng)核實(shí)的違約事件，與用戶(hù)的銀行貸款、項(xiàng)目審批等工作掛鉤，增加用戶(hù)違約成本。同時(shí)，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資支持力度，緩解融資難題。二是出臺(tái)節(jié)能服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào))，提出了減免節(jié)能服務(wù)公司營(yíng)業(yè)稅、所得稅等意見(jiàn)，隨后財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2010〕110號(hào))，但通知沒(méi)有明確減免稅收的具體流程，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)時(shí)操作依據(jù)不充分，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結(jié)合營(yíng)改增改革試點(diǎn)，盡快出臺(tái)節(jié)能服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。三是加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付。國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)家核定項(xiàng)目節(jié)能量后可享受資金補(bǔ)貼。但在實(shí)際執(zhí)行中，獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付周期過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國(guó)家縮短項(xiàng)目審核、資金下達(dá)周期。同時(shí)，加大獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。
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